สำหรับผู้สังเกตการณ์หลายคน การตัดสินใจของไฮโลออนไลน์ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ในการสังหารนายพลอาวุโสชาวอิหร่านเป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของความใจร้อนและความมุ่งมั่นที่จะดำเนินการตามลำพังในนโยบายต่างประเทศของเขา สภาคองเกรสได้เริ่มดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อปลดปล่อยอิสรภาพของทรัมป์
มีความคล้ายคลึงกันที่สำคัญระหว่างการกระทำของทรัมป์กับการตัดสินใจของประธานาธิบดีบารัค โอบามาที่จะโจมตีลิเบียในปี 2554
ทั้งสองดำเนินการเพียงฝ่ายเดียวโดยไม่ต้องกังวลอย่างชัดเจนต่อบทบาทของรัฐสภาในการปฏิบัติการทางทหาร หัวข้อที่ฉันพูดถึงในหนังสือเล่มล่าสุดของฉัน ” The Politics of War Powers “
แต่ก็มีความแตกต่างที่สำคัญเช่นกัน
อำนาจรัฐสภา
รัฐธรรมนูญสงวนอำนาจให้รัฐสภาประกาศสงคราม อย่างไรก็ตาม หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ประธานาธิบดีหลายคน รวมทั้งจอห์น เอฟ. เคนเนดี ลินดอน จอห์นสัน และริชาร์ด นิกสัน ได้เริ่มปฏิบัติการทางทหารโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา พวกเขาอ้างว่าพวกเขาสามารถดำเนินการทางทหารโดยไม่ได้ทำสงครามจริงผ่านความสามารถตามรัฐธรรมนูญในฐานะผู้บัญชาการทหารสูงสุด บ่อยครั้งที่พวกเขายังกล่าวด้วยว่าพวกเขาจำเป็นต้องสนับสนุนพันธมิตรของ UN หรือ NATO ที่ใช้กำลัง
ภายในปี 1973 สภาคองเกรสต้องการทวงอำนาจกลับคืนมา เหนือการยับยั้งของประธานาธิบดี Nixon พรรคพวกที่มีอำนาจเหนือกว่ามติของสงคราม ทำให้ประธานาธิบดีต้องได้รับอนุญาตจากรัฐสภาก่อนปฏิบัติการทางทหารที่นอกเหนือไปจากการป้องกันการโจมตีจริง
อย่างไรก็ตาม มีช่องโหว่สองประการ: หากประธานาธิบดีดำเนินการฝ่ายเดียว เขาต้องแจ้งให้รัฐสภาทราบภายใน 48ชั่วโมง และประธานาธิบดีสามารถเริ่มต้นและปฏิบัติการทางทหารได้นานถึง 90 วันแม้จะไม่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภา
โอบามาโจมตีลิเบียและสภาคองเกรสโบกมือ
ในปี 2554 ขบวนการ อาหรับสปริงเห็นประชาชนทั่วแอฟริกาเหนือและตะวันออกกลางเรียกร้องให้ระบอบเผด็จการกลายเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น
ผู้นำหลายคนในภูมิภาคตอบโต้ด้วยการปราบปรามการประท้วงอย่างรุนแรง ซึ่งบางกรณีดูเหมือนจะละเมิดสิทธิมนุษยชนของผู้ประท้วง เนื่องจากการปราบปรามอย่างรุนแรงในลิเบีย คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจึงอนุญาตให้ประเทศต่างๆ ใช้ “ มาตรการที่จำเป็นทั้งหมด ” เพื่อปกป้องผู้ประท้วงที่นั่น
โดยไม่ต้องแจ้งหรือปรึกษากับสภาคองเกรส ตามที่รัฐธรรมนูญและมติของอำนาจสงครามต้องการโอบามาจึงทำการโจมตีทางอากาศต่อกองกำลังลิเบียเมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2011 ร่วมกับพันธมิตรนาโต สองวันต่อมา ประธานาธิบดีได้แจ้งให้รัฐสภาทราบถึงการกระทำของเขา อย่างเป็น ทางการ
รีพับลิกันเหยี่ยวเหยี่ยวเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่สนับสนุนการดำเนินการฝ่ายเดียวของประธานาธิบดี พรรครีพับลิกันส่วนใหญ่วิพากษ์วิจารณ์การเคลื่อนไหว ส.ว. Richard Lugar และ Rand Paul ประณามการกระทำของ Obama ว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญโดยอ้างว่าเขาได้รุกล้ำอำนาจสงครามของสมาชิกสภานิติบัญญัติ Justin Amash สมาชิกสภาคองเกรสของรัฐมิชิแกนกล่าวว่า “ เมื่อไม่มีภัยคุกคามที่ใกล้จะเกิดขึ้นกับประเทศของเราเขาไม่สามารถเริ่มการประท้วงโดยไม่ได้รับอนุญาตจากชาวอเมริกัน ผ่านตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งในสภาคองเกรสของเรา”
พรรคเดโมแครตบางคนยังวิพากษ์วิจารณ์การกระทำของโอบามา เดนนิส คูซินิช สมาชิกสภาคองเกรสแห่งรัฐโอไฮโอและพรรคเดโมแครตเสรีนิยมคนอื่นๆยื่นฟ้องเขาคัดค้านการใช้กำลังทหารโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา
r
สมาชิกคณะรัฐมนตรีของโอบามาและเพนตากอนประสานงานกันและพันธมิตรของ NATOเพื่อจัดระเบียบปฏิบัติการ แต่การดำเนินการต้องใช้เวลา เมื่อการโจมตีทางอากาศผ่านเครื่องหมาย 90 วัน โอบามาไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของ War Powers Resolution ในการถอนทหารออก
เขาส่งทนายความของกระทรวงการต่างประเทศ Harold Koh ไปที่รัฐสภาเพื่ออธิบายว่าการดำเนินการทางทหารของสหรัฐฯไม่ได้มีจำนวนเท่ากับ “การสู้รบ”ที่กฎหมายกำหนด
คำให้การของ Koh ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์ในระดับหนึ่ง แต่นอกเหนือจากการโบกมือแล้ว วุฒิสมาชิกไม่ได้ทำอะไรเพื่อขัดขวางหรืออนุญาตการกระทำของโอบามา สภาประณามโอบามาที่ล้มเหลวในการแจ้งสภาคองเกรส แต่การเคลื่อนไหวเพื่อดึงกองกำลังสหรัฐทั้งหมดออกจากการกระทำของลิเบียล้มเหลว – โดยพรรคเดโมแครตส่วนใหญ่เลือกที่จะไม่ จำกัด การดำเนินการฝ่ายเดียวของโอบามาแม้ว่าจะรุกล้ำอำนาจนิติบัญญัติของพวกเขา
โดรนโจมตีของทรัมป์
การตัดสินใจของประธานาธิบดีทรัมป์ที่จะสั่งให้โดรนโจมตีพล.ต.กอเซม โซไลมานี ของอิหร่าน เมื่อวันที่ 3 มกราคม มีความคล้ายคลึงกันบางประการ ซึ่งรวมถึงการดำเนินการฝ่ายเดียวอย่างกะทันหันโดยประธานาธิบดีและการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองของเขา
แต่มีความแตกต่างที่สำคัญที่แสดงให้เห็นว่าทรัมป์เต็มใจที่จะผลักดันขอบเขตอำนาจของเขาเองไปไกลแค่ไหน
ประการแรก ด้วยการกระทำของโอบามา ทำให้เกิดวิกฤตด้านมนุษยธรรมและการสนับสนุนพหุภาคีในวงกว้าง แต่ด้วยการสังหาร Soleimani ของทรัมป์ ทำให้ไม่มีมติของสหประชาชาติที่เรียกร้องให้ Soleimani เสียชีวิตหรือวิกฤตด้านมนุษยธรรม
สภาคองเกรสกังวลว่าทรัมป์จะดำเนินการทางทหารฝ่ายเดียวแล้ว ในเดือนเมษายน 2019 สภาคองเกรสพยายามเรียกร้องให้มีมติอำนาจสงครามเพื่อดึงการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ออกจากเยเมน
และในเดือนธันวาคม 2019 สภาคองเกรสพยายามที่จะผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่จำกัดความสามารถของทรัมป์ในการเข้าร่วมทางทหารกับอิหร่าน รัฐมิสซูรีรีพับลิกัน ส.ว. รอย บลันท์ พร้อมด้วยคนอื่นๆ คัดค้านข้อเสนอดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เขาชอบ ” ความยืดหยุ่น ” สำหรับประธานาธิบดี การคัดค้านดังกล่าวชนะสภาคองเกรสโดยอ้างอำนาจในการทำสงคราม
เมื่อทรัมป์ใช้ “ความยืดหยุ่น” นั้นและสั่งให้โซไลมานีสังหาร ก็มีการวิพากษ์วิจารณ์รัฐสภาอย่างมาก เช่นเดียวกับโอบามา แต่คราวนี้มันแตกแยกตามสายพรรคพวก
วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน Jim Risch จากไอดาโฮยกย่อง “ การดำเนินการที่เด็ดขาด” ของทรัมป์และ “ผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จ ” ส.ว. ลินด์ซีย์ เกรแฮม แห่งพรรครีพับลิกันเซาท์แคโรไลนาทวีตข้อความคุกคามรัฐบาลอิหร่านว่า “ ถ้าคุณต้องการมากกว่านี้ คุณจะได้มากกว่านี้”
ในทางกลับกัน แนนซี เปโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรกังวลว่าการกระทำของทรัมป์ “ เสี่ยงที่จะกระตุ้นให้เกิดความรุนแรงที่ทวีความรุนแรงขึ้นอีก” พรรคเดโมแครตเรียกร้องให้ทรัมป์ปรึกษากับสภาคองเกรสและเรียกร้องให้สมาชิกสภานิติบัญญัติของพวกเขายืนยันอำนาจของตนอีกครั้งภายใต้การลงมติของอำนาจสงคราม
สภาผู้แทนราษฎร ที่ควบคุมโดยพรรคเดโมแครตได้อนุมัติมติที่จะจำกัดความสามารถของทรัมป์ในการต่อสู้กับอิหร่าน ไม่น่าจะผ่านวุฒิสภาที่ควบคุมโดยพรรครีพับลิกัน
มุมมองใหม่ของอำนาจประธานาธิบดี
การกระทำฝ่ายเดียวของทรัมป์โดดเด่นกว่ารุ่นก่อน ส่วนหนึ่งเนื่องจากการเพิกเฉยต่ออำนาจรัฐสภาอย่างเห็นได้ชัด
หนึ่งสัปดาห์หลังจากการสังหาร Soleimani ฝ่ายบริหารของ Trump ได้เริ่มแจ้งรัฐสภาอย่างเป็นทางการ เกี่ยวกับการนัดหยุดงาน Soleimani
ในระหว่างนี้ ประธานาธิบดีตัดสินใจส่งทหารไปคูเวตเพียงฝ่ายเดียว นอกจากนี้เขายังอ้างว่าการส่งทวีตเกี่ยวกับกำลังทหารสามารถใช้เป็นการแจ้งเตือนอย่างเป็นทางการของรัฐสภา
ทรัมป์อ้างว่าหน่วยงานต่างๆในการโจมตีด้วยโดรน ซึ่งรวมถึงกฎหมายปี 2002 ที่อนุญาตให้ประธานาธิบดี ซึ่งต่อมาคือ จอร์จ ดับเบิลยู บุช ใช้กำลังทหารในอิรัก
ทรัมป์ยังกล่าวอีกว่าเขาต่อต้าน Soleimani เพื่อหยุด ” การโจมตีที่ใกล้เข้ามาและน่ากลัวต่อนักการทูตและบุคลากรทางทหารของอเมริกา ” ซึ่งเป็นเหตุผลที่ไม่ได้รับอนุญาตภายใต้มติ War Powers Resolution ซึ่งอนุญาตให้ตอบสนองต่อการโจมตีที่เกิดขึ้นจริงเท่านั้นหลังจากที่มันเกิดขึ้น
ความคิดเห็นของประชาชนอาจเป็นปัจจัย
เมื่อสภาคองเกรสถูกแบ่งแยกอย่างขมขื่นตามแนวของพรรคพวก เห็นได้ชัดว่าวุฒิสมาชิกส่วนใหญ่ – รีพับลิกัน – จะมีอำนาจยับยั้งความพยายามของรัฐสภาเพื่อตรวจสอบการกระทำของทรัมป์ หากฝ่ายนิติบัญญัติไม่ทำอะไรเลย สภาคองเกรสจะยกอำนาจสงครามของตนให้ประธานาธิบดีอย่างมีประสิทธิภาพ หากข้อพิพาทมีมากขึ้นศาลฎีกาน่าจะหลีกเลี่ยงการเข้าไปเกี่ยวข้องเนื่องจากเป็นข้อพิพาทระหว่างอีกสองสาขาเกี่ยวกับการอ้างสิทธิ์ในอำนาจตามรัฐธรรมนูญตามลำดับ
การตรวจสอบที่เหลือเพียงอย่างเดียวคือความคิดเห็นของสาธารณชน ซึ่งสามารถขึ้นๆ ลงๆ ได้เมื่อวิกฤตความมั่นคงของชาติคลี่คลาย แต่ความนิยมของทรัมป์นั้นคงที่อย่างผิดปกติทำให้เขามีอิสระที่จะลงมือด้วยความมั่นใจว่าฐานทัพของเขาจะไม่ทอดทิ้งเขา
ฝ่ายบริหารจะยังคงกำหนดแนวทางการดำเนินการกับอิหร่านต่อไป เมื่อวันที่ 8 มกราคม ทรัมป์เองบอกกับประเทศชาติว่า “ตราบใดที่ฉันเป็นประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกาอิหร่านจะไม่มีวันได้รับอนุญาตให้มีอาวุธนิวเคลียร์ ” หากปราศจากการยับยั้งชั่งใจของรัฐสภา ความหมายและวิธีที่เขาทำตามสัญญานั้น อยู่ในมือของทรัมป์ไฮโลออนไลน์
